企（qǐ）业实施导入 ISO14001环境管理体系常（cháng）见（jiàn）不符合项分析（1）

　 自国（guó）际标准化组织颁（bān）布ISO14001环境管理（lǐ）体系（xì）标准以来，在全（quán）球掀起（qǐ）了ISO14001认证的热潮（cháo），中国（guó）也（yě）有（yǒu）许多好的企业积极响应，纷（fēn）纷要求（qiú）建立（lì）适合自身要（yào）求的环境管理体系（xì） (EMS)，并申请认证。因企业（yè）的产品性质（zhì）和原有的环境管理（lǐ）水平不同，在环境管理（lǐ）体系建（jiàn）立初期总（zǒng）存在（zài）不同方面的（de）缺（quē）陷，笔者对（duì）ISO14001审核中发现（xiàn）的不符合项进行（háng）汇总分析（xī），发现（xiàn）其（qí）中有惊人的（de）共性。不符合项往往集中在几个（gè）关键要素之中，统计分析显示（shì）:常见的不符合（hé）项（xiàng）主要（yào）分布于“环境（jìng）因（yīn）素”、“运行控制”、“法律与其它（tā）要（yào）求”、“培训、观念与（yǔ）能力”、“监视（shì）与测量”、“应急准备和响应”这六（liù）个要（yào）素（sù）。本文依照（zhào）不（bú）符合（hé）项发（fā）生几率的顺（shùn）序对这些不符（fú）合项产生的现象（xiàng）和原因逐一说明。
环境因素
　　环境因素特别是重要环（huán）境因素是企（qǐ）业构筑（zhù）环境管理体系的源头和基（jī）础，体系的其它管理（lǐ）要素都是围绕环（huán）境因素（sù）而（ér）开展管理活动的（de），可以说环境因素是EMS中（zhōng）较重要的要素，也是《ISO/IEC66环境管理体系审核导则》中要求重点审（shěn）核的要素之一，而企业在识（shí）别其活动、产品或服务中环境因素的充分性（xìng）和有（yǒu）效性方面难免会出现遗漏。
   l、未充（chōng）分（fèn）识别环（huán）境因素的产生源头
　　ISO14001标准4.3.1中规定（dìng）“组织（zhī）应建（jiàn）立并保持一个或多（duō）个程序，用来确定其话（huà）动（dòng）、产品（pǐn）或服务中它能够控制或可望对其施加影（yǐng）响的环（huán）境因素（sù），以便判定那些对环境具有重大影响，或可能具有（yǒu）重大影响的因素……”。这就要求企业充分识别环境因素的范围，包括企业的产品（pǐn）、活动或服（fú）务（wù）过程。同时要确定企业的直接环境因素和间接环境（jìng）因素（sù），即企业（yè）管理范围内的环境（jìng）因素和超出企业管理范围（wéi）的分供（gòng）方和（hé）承包活动中（zhōng）的重（chóng）要（yào）环境因素（sù）。
　　企业往往能完全识别（bié）出其生产活动（dòng）中的环境因素，却对（duì）产品（pǐn）中的环境影响和服务（wù）过程中的（de）环境因（yīn）素调（diào）查（chá）评价不足。企业在识别产（chǎn）品中的环境因素时应充（chōng）分评价产（chǎn）品的特点（diǎn），产（chǎn）品（pǐn）的能源消耗（hào），原材料消耗（hào），工作效率，产品报废后的再生利（lì）用和可分解性等因素（sù）。应注意产（chǎn）品在（zài）使用过程中也（yě）存在着不同程度的（de）环境影（yǐng）响，例（lì）如:
　　　-洗（xǐ）衣（yī）机、空调（diào）、冰箱都存在能耗、噪声、效率等方（fāng）面与环（huán）境（jìng）有关的因素;
　　　-电视机和（hé）显示器存在能耗和（hé）辐射等因素;
　　　-蓄电池存在酸液泄漏的环境（jìng）因素;
　　　-空气压缩机（jī）存在噪声和效（xiào）率的问（wèn）题等；
　　同时企业往往会（huì）遗漏（lòu）识（shí）别（bié）服务过（guò）程中可标识的重要环境因素，以下服务过（guò）程中都存（cún）在重要环（huán）境因素，例（lì）如:
　　　-汽（qì）车运（yùn）输服务
　　　-建筑施工（gōng）服务（wù）
　　　-有害废弃物（wù）处理方面的服务
　　　-企业外协加工（gōng）服（fú）务（wù）
 2、未quan面识别异常（cháng）、紧急状（zhuàng）态的环境（jìng）因素
　　 标准（zhǔn）中（zhōng）所述（shù）的对环境具有重大影响或可能具有重大影响（xiǎng）的环境因素，一般可理解为:"正常（cháng）、异常（cháng）、紧急三种（zhǒng）状态和过去、现在、将来三种时态的环（huán）境（jìng）因素。部（bù）分企业对异常（cháng）和（hé）紧急状态（tài）下（xià）的环境因素的识别往往不够充分，有的企（qǐ）业仅列出了火灾、化（huà）学（xué）品泄（xiè）漏方（fāng）面的环境因（yīn）素，其实在一个生产型企业中存（cún）在的异常或（huò）紧急状态是很多的:例（lì）如（rú）:
　　-压力容（róng）器的爆裂
　　-环保处理设施失灵（líng）造成的环保（bǎo）事故（gù）
　　-生产设（shè）施事（shì）故造成的环境隐（yǐn）患
　　-易燃化学品、油品的火（huǒ）灾隐患
　　-易（yì）爆化（huà）学品的爆炸隐患
　　-有毒（dú）有（yǒu）害化学品的泄（xiè）漏等 
 3、未充分识别（bié）能源（yuán）、资源、废弃物、有毒有害化学品（pǐn）方面的环境因（yīn）素
　　企业（yè）对环境（jìng）问题的认（rèn）识往往（wǎng）局（jú）限（xiàn）于生产过程中水，气（qì），声，渣（zhā）污染物的排放，忽略了生产过程（chéng）中消耗的能源（yuán），资（zī）源，原材料，生产（chǎn）过程中（zhōng）产生的各种不同的废弃（qì）物，以及有（yǒu）毒有害化学品的运输，储（chǔ）存，使用和处置（zhì）过（guò）程（chéng）中的环境污染。审核中常见的（de）不符合有（yǒu）:
　　　-未quan面具体地识别各种废弃（qì）物例如: 笼统地描述生产过程中排放的污水（shuǐ）超标，未具体指明（míng）污水中主（zhǔ）要的（de）污染物。或未对废弃（qì）物的种类和性（xìng）质进（jìn）行分析，将（jiāng）可生物（wù）分（fèn）解的一般废弃物和难降解（jiě）的危险废弃物混为一体。
　　　-未quan面评价产品的原材料消耗量和设备的能资源（yuán）消耗水（shuǐ）平（píng）
　　　-未（wèi）明确企（qǐ）业使用的有毒有害化学（xué）品的种类及（jí）其危害性。例（lì）如:未识别使（shǐ）用（yòng）农药（yào）、含臭氧层破（pò）坏物质(ODS)如哈龙1211型灭火器、氟利（lì）昂、含（hán）多氯联苯变压器的（de）过程中产（chǎn）生的环境污染。环（huán）境因素的（de）识别、评价是一quan面而复杂的（de）工作，仅靠一个（gè）部门（mén）的几个人员来做往（wǎng）往会造成遗漏。因此（cǐ）这项（xiàng）工作应由各部（bù）门抽调有经验并熟（shú）悉企业生产情况的技（jì）术人员应用多（duō）种（zhǒng）方式来收集、识别并评价企业生（shēng）产活（huó）动、管（guǎn）理活动、服务过程、产（chǎn）品使用（yòng）等方面的环境因素和重要环境因素。
二、运行控制
　　运（yùn）行（háng）控制是企业建立和维（wéi）持环境管理（lǐ）体系的关键要（yào）素（sù），运行（háng）控制的目（mù）的是为了实（shí）现企业（yè）的（de）环境（jìng）方（fāng）针和目标，控制的（de）对象是重大（dà）环境因素相关的运（yùn）行和活动，采用（yòng）的手段是程序（xù）化的管理。
　　　ISO14001标准4.4.6中规定:“组织应根据其方针、目标和指标，确定与所识别的重要环境（jìng）因（yīn）素有关的（de）运行与活（huó）动……对于缺（quē）乏程序指导（dǎo）可能会偏（piān）离环境方（fāng）针和目标指标的运行，应建（jiàn）立（lì）并保持文件（jiàn）化的程序，在程序中对（duì）运（yùn）行（háng）标准予以规定（dìng）。”这就要求企业对重要环境因素（sù）的（de）运行与活动制定合理的（de）、有操作性、可被验证的运行（háng）控制程序。而且有些重（chóng）要（yào）环境（jìng）因素仅（jǐn）仅制定目标指标仍（réng）然可能产生异常和偏离，    因此（cǐ）需要通过制定相关的运行控制程（chéng）序来（lái）指导工作（zuò）人员（yuán）操作。例如（rú）:某企（qǐ）业（yè）将污水处理（lǐ）站的处理（lǐ）能力不（bú）足作为一项重要环境因素，并制订了改建污水处理站提高污水日处理能力的目标，却未制定污水（shuǐ）处理站日常操作的控制程序和紧（jǐn）急（jí）情况（kuàng）出现后的应急程序，因此在目标（biāo）完成之前，经常出现污水超标排（pái）放的现象。同时环（huán）境因素分布（bù）在企（qǐ）业的产品、活动（dòng）或服务（wù）过程之中，企业在制定运行控制程序时（shí）应充分考虑（lǜ）重要环境因素存在各种（zhǒng）情况，例（lì）如（rú）:产品设计开发，新工艺新材（cái）料的选（xuǎn）择，产（chǎn）品的生产（chǎn）过程，采购活动（dòng），订立承包合同（tóng），新的（de）基（jī）本（běn）建设项目立项活动，建设施工活动（dòng），运输活动，后勤设施管理（lǐ）、物资（zī）管理，产品的（de）售后服务及相（xiàng）关方的影响等。常见的不（bú）符合主要发（fā）生在:
　　　-对某些重要（yào）环境因素的控制程序（xù）缺乏（fá）具体的规定，可操作性不强。
　　　-对部分重要环境因素（sù）的（de）活（huó）动，未制定（dìng）相应的控制程（chéng）序或（huò）作业指（zhǐ）导书。
　　　-实际的操作（zuò）违背了运行控（kòng）制（zhì）程序的规定等（děng）