过去20年中，全球的森林问（wèn）题越来越突出，森林（lín）面积减少，森林（lín）退化加剧。人们普遍（biàn）认为引（yǐn）起森林问题的根本原因是政策失（shī）误、市场失灵和机构不健（jiàn）全。国际社会（huì）、各（gè）国（guó）政府以及非政府环境保护组织（zhī）对（duì）此（cǐ）表示了较大关（guān）注，并采（cǎi）取了一系列（liè）的行动。

1、国家政策（cè）改革（gé）。一些国家制定并实施了向（xiàng）森林可持续经（jīng）营转变的基本政策，着手解决林业上存在的问题，优先发展林业（yè）和保护环境（jìng）。

2、国（guó）际政府（fǔ）间进（jìn）程（chéng）。通过国（guó）际（jì）政府间进程，鼓励和（hé）促进国（guó）家水（shuǐ）平（píng）上林（lín）业的可持续发展。主要进程（chéng）有：

①联合国（guó）粮农组织（zhī）：发（fā）起了《热带林（lín）业行（háng）动计划》，后改为更广（guǎng）泛（fàn）的《国（guó）家林业行（háng）动计划》，但其影响（xiǎng）力却越来越小（xiǎo）。

②国（guó）际热带本村组织（ITTO）：制定了《ITTO热带天然林（lín）可（kě）持续经（jīng）营指南》（即（jí）ITTO进程），并通过了ITTO 2000年目标，即到2000年，所有（yǒu）在国际上贸易（yì）的（de）热带（dài）木材和木材产品都须源自可（kě）持续经营的热带森林（lín），但此目标没（méi）有（yǒu）按时实现（xiàn）。

③联（lián）合国可持续发展（zhǎn）委员（yuán）会：成立了（le）政府间森林（lín）问（wèn）题工作（zuò）组及（jí）后续的（de）政（zhèng）府间（jiān）森（sēn）林问题论坛；2000年联合（hé）国经济与社会理事（shì）会成立了直接隶属于它的（de）联合（hé）国森（sēn）林论（lùn）坛。它们为讨论（lùn）全球林（lín）业政策问题提供了一个国（guó）际论坛。

④森林（lín）可（kě）持续经营的标准与指（zhǐ）标体系（xì）：包括蒙特利尔进程、赫尔辛基进程、ITTO进程等9个进程，共有约150个国家参与了各个（gè）进（jìn）程（chéng）。它（tā）确定了公众可接受的、良好的森林（lín）经营标准与指（zhǐ）标。

 3、非政府组织和其（qí）它私营部门的活动。国际非政府（fǔ）组织（zhī），特别是环境保护组织，如世界自然基金会、绿色（sè）和平组（zǔ）织和地球之友等，对上述活（huó）动促进森林良好经营的效果表示一定的怀疑，并和民间团体（tǐ）就如何证明森林（lín）是处（chù）于（yú）可持续状态和产品来（lái）自良好经营的（de）森（sēn）林开始探（tàn）索新的途径（jìng）。如20世纪80年代非政（zhèng）府组织发起（qǐ）的抵制热带木材运动（dòng），虽然成效不大，并（bìng）遭到（dào）联合国的反对，但提高了人们改善森林经营的意识（shí）。一些私营（yíng）企业自行（háng）制（zhì）定（dìng）操作（zuò）规程（chéng）并“自行宣布”的持续生（shēng）产标签虽然可信度差，但使工业部门开始关注（zhù）社（shè）会与环境状（zhuàng）况。

森林认证正是由环境非政府组织和民间（jiān）组织在认识到一些（xiē）国家在改善森林经营（yíng）中（zhōng）出现政策失误（wù），国际政府（fǔ）间组织（zhī）解决森林问题效果有限，以及（jí）林产品贸（mào）易（yì）不能证（zhèng）明其产品源（yuán）自何种森林以后，作（zuò）为（wéi）促（cù）进森林可持续（xù）经营的一种市场机（jī）制，在20世纪90年代初发起（qǐ）并逐（zhú）渐发展起来的。它力图通过（guò）对森林（lín）经营活动进行独（dú）立的评估，将“绿色消费者”与寻求提（tí）高森林经营水平的森林所有者和扩（kuò）大市场份额，以求获（huò）得更高收益的（de）林产品生（shēng）产商联系在（zài）一起，促进森林的（de）可持（chí）续经营。

1992年以（yǐ）前，非政府组织就有认证（zhèng）设想，但在联（lián）合（hé）国环境与（yǔ）发展大（dà）会上没有取得进展（zhǎn）。环发大会以后，他们（men）开始大力推行这种（zhǒng）新的体系。为了监督认证的独立性和公开性，1993年非政府（fǔ）保护组织成立了森林管理委员会FSC（2003年（nián）1月，FSC秘书处搬到位于德国波恩的FSC国（guó）际中心）1994年（nián）FSC通过（guò）了（le）原（yuán）则和标准（zhǔn），开始授权认（rèn）证机（jī）构根据（jù）此原则和标准进行森林认证。一些国家和（hé）地区也开始了自己的认（rèn）证（zhèng）进程。从此，森林认证在世界范围内逐渐开展起（qǐ）来（lái）。