企业（yè）实施导入（rù） ISO14001环境管理体系常见（jiàn）不符合项分析（1）

　 自国际（jì）标（biāo）准化组织颁布ISO14001环境管理体系标准（zhǔn）以来，在全球掀起了ISO14001认证（zhèng）的热潮，中国（guó）也有许多好的企业积（jī）极响应，纷纷要求（qiú）建立适合自身要求的环境（jìng）管（guǎn）理体（tǐ）系 (EMS)，并申请认证。因企业的产品性质和原有（yǒu）的（de）环境管理水（shuǐ）平不同，在环境管（guǎn）理体（tǐ）系建（jiàn）立初期总存在不（bú）同方面（miàn）的缺陷，笔者（zhě）对ISO14001审核中发现的不符合项（xiàng）进行汇总分析，发现其（qí）中（zhōng）有（yǒu）惊人的共性。不符合项往往集中在几个关键要（yào）素之中，统计分析显示:常见的不符合项主要分（fèn）布于“环境因（yīn）素”、“运行控制”、“法（fǎ）律与（yǔ）其它要求”、“培训、观（guān）念与能力”、“监（jiān）视与测量”、“应（yīng）急准备和响（xiǎng）应”这（zhè）六个要素。本文依（yī）照不符（fú）合项发生几率（lǜ）的顺序对这些不（bú）符合项产生的现象和原因（yīn）逐（zhú）一（yī）说明。
环境因（yīn）素（sù）
　　环境（jìng）因素（sù）特别是重要环境（jìng）因（yīn）素是企业构筑环境（jìng）管理体系的源（yuán）头和（hé）基础，体（tǐ）系的其它管理要素都是围绕环境（jìng）因素而（ér）开展管理（lǐ）活动的，可以说环境因素是EMS中较重（chóng）要（yào）的（de）要素，也是《ISO/IEC66环境（jìng）管理体系审核导则》中要求重点审核的要（yào）素之（zhī）一，而企业在识（shí）别其（qí）活（huó）动（dòng）、产品或服务中（zhōng）环境（jìng）因素的充（chōng）分性和（hé）有效性方面难免会（huì）出现遗漏。
   l、未充分识别环境（jìng）因（yīn）素的产生源头（tóu）
　　ISO14001标（biāo）准4.3.1中（zhōng）规定（dìng）“组织应建（jiàn）立并（bìng）保持（chí）一个或多个程序，用来确定其话动、产品或服务中它能（néng）够控制或可望对其施加影（yǐng）响的环境因素，以（yǐ）便判（pàn）定（dìng）那些对环境具（jù）有重大影响，或（huò）可能具（jù）有重大影响的因素……”。这就要求（qiú）企业充（chōng）分识（shí）别环（huán）境因素的范围，包（bāo）括企业的产品、活动或服（fú）务过程。同（tóng）时要（yào）确定企业的直（zhí）接（jiē）环境（jìng）因素和间接环境因（yīn）素，即企业（yè）管理范围内（nèi）的环（huán）境（jìng）因素和（hé）超出企业管理（lǐ）范围（wéi）的分供方和承包活（huó）动中的重要环境因素。
　　企（qǐ）业往往能完全识别出其生产活动中的环境因素，却对产品中的环境影响和服务（wù）过程中的环境因素调（diào）查评（píng）价不足（zú）。企业在识别产品中的环境因（yīn）素（sù）时（shí）应充分评（píng）价（jià）产品的（de）特点，产品（pǐn）的能源消（xiāo）耗，原材料（liào）消耗，工作效率，产品报废后的（de）再生利（lì）用和可分解性等因素。应注意产（chǎn）品在使用过程中也存在着不同程度的环（huán）境影响，例（lì）如（rú）:
　　　-洗（xǐ）衣机、空调、冰箱都存（cún）在能耗、噪声、效率等方面与环境有关的因素;
　　　-电视机和显示（shì）器存（cún）在能耗和辐（fú）射等（děng）因素;
　　　-蓄电池（chí）存（cún）在酸（suān）液泄漏的环（huán）境因（yīn）素;
　　　-空气压缩机存在噪声和效率的问题等（děng）；
　　同时企业往往（wǎng）会遗漏（lòu）识别（bié）服（fú）务过程中可标识（shí）的重要环境（jìng）因素（sù），以（yǐ）下（xià）服务过程中都存在重（chóng）要（yào）环境因素，例如:
　　　-汽车（chē）运输服务（wù）
　　　-建筑施（shī）工（gōng）服务
　　　-有（yǒu）害废弃物处（chù）理方面的服务（wù）
　　　-企业外协加工服务
 2、未quan面识别异常、紧急状态的（de）环境因（yīn）素
　　 标准中所述（shù）的对环境（jìng）具有重大影（yǐng）响（xiǎng）或可能具有重大影响的环境因素，一般可理解为:"正常（cháng）、异常、紧急三种状态和过去、现在、将来（lái）三（sān）种时态的环境因素。部（bù）分企业对异常和紧急状（zhuàng）态下的环境因素的识别往往不够充分，有的（de）企业仅列出了（le）火（huǒ）灾、化学（xué）品泄漏方（fāng）面的环境因素，其实在一个生产型（xíng）企业中存在的异常或紧急状（zhuàng）态是很多的:例如:
　　-压力容器的爆裂
　　-环保处理设施（shī）失灵造成的环保事故
　　-生产设（shè）施事故造成的环境隐患
　　-易燃化学品、油品的火（huǒ）灾（zāi）隐患
　　-易爆化学品的爆（bào）炸（zhà）隐患
　　-有（yǒu）毒有害（hài）化学品的泄漏等 
 3、未（wèi）充分识别（bié）能源、资源、废（fèi）弃（qì）物、有毒有（yǒu）害化学品方面的环境因素
　　企业对环境问题的（de）认识往往局限于生产过（guò）程（chéng）中（zhōng）水，气，声，渣污染物的排（pái）放，忽略了生产过程中消耗的能源，资源，原材料，生产过程中产生（shēng）的各（gè）种不同的废（fèi）弃物，以及有毒有（yǒu）害化学品的运输，储存，使用和处置过程中（zhōng）的（de）环境（jìng）污染。审核中常（cháng）见的不符合有:
　　　-未quan面具体地（dì）识别各种废弃物（wù）例如: 笼统地描述生产过程中排放的污水超标，未（wèi）具体指（zhǐ）明（míng）污水中主（zhǔ）要的污染（rǎn）物。或未（wèi）对废弃物的种类和（hé）性质进行分析，将（jiāng）可生（shēng）物分解的（de）一（yī）般（bān）废弃物和难降解的危险（xiǎn）废弃物混为一体。
　　　-未quan面评价产品的原材料消（xiāo）耗量和（hé）设备的能资源消（xiāo）耗水（shuǐ）平
　　　-未明（míng）确企业使用的有毒有害（hài）化学品的种类及其危害性。例如:未识（shí）别使用农药、含臭（chòu）氧层破坏物质(ODS)如哈龙1211型灭火器、氟利昂、含多氯（lǜ）联苯变压器的过程中产（chǎn）生的环境污（wū）染。环境因素的识（shí）别、评价是一quan面而复杂（zá）的工作，仅靠一个部门的几个人员来做往往会造成遗漏。因（yīn）此这项工（gōng）作应由各部门抽（chōu）调有经验并熟悉企（qǐ）业生产情况的技术人员应用多（duō）种（zhǒng）方式（shì）来收集、识别并评（píng）价（jià）企业（yè）生产活动（dòng）、管理活动、服务（wù）过（guò）程、产品使用等方面的环境因素和（hé）重要环（huán）境因素。
二（èr）、运（yùn）行控制（zhì）
　　运行控制是（shì）企业建立和维持环（huán）境管（guǎn）理体（tǐ）系的关键要（yào）素，运行控制的目的是为了（le）实现（xiàn）企（qǐ）业的环境（jìng）方针（zhēn）和目标，控制的（de）对象是（shì）重大环（huán）境因素相（xiàng）关的运行和活动（dòng），采用的手段（duàn）是程序（xù）化（huà）的管理。
　　　ISO14001标准4.4.6中规定:“组（zǔ）织应根据（jù）其方针（zhēn）、目标和指标，确（què）定与所识别的重要环境因素有关的运（yùn）行与活动（dòng）……对（duì）于缺（quē）乏程序指（zhǐ）导可能会偏离环境（jìng）方针和目标指标的运行，应建立（lì）并（bìng）保持文（wén）件（jiàn）化的程序，在（zài）程序中对（duì）运行标准予（yǔ）以规定。”这就要求企业对（duì）重要环境因素的（de）运行与活（huó）动（dòng）制定合理的、有操作性、可被验证（zhèng）的（de）运行控制程（chéng）序（xù）。而且有（yǒu）些重要环境（jìng）因素（sù）仅（jǐn）仅制定目（mù）标指标仍然可能产生异常和偏离，    因此需要通过制定相（xiàng）关的运行控制程序来指导工作人员操作（zuò）。例如:某企业将污水处理（lǐ）站的处理能力不足作为一项重要（yào）环境（jìng）因素，并制订了改建污水处理（lǐ）站提高污水日处理能（néng）力的目标，却未制定污水处（chù）理站日常操作的控制程序（xù）和紧（jǐn）急情况出现（xiàn）后（hòu）的（de）应（yīng）急程（chéng）序，因此在目标完成之前，经常出（chū）现（xiàn）污水超标排放的现象。同时环（huán）境因（yīn）素分布在（zài）企业的产品、活（huó）动（dòng）或服务过程之（zhī）中，企业在制定运行控制程序时应充分考虑重要环境因素存（cún）在（zài）各种情（qíng）况，例如:产（chǎn）品设（shè）计开发，新（xīn）工艺新（xīn）材料的选择，产品（pǐn）的生（shēng）产过（guò）程，采购活（huó）动，订立承包合同，新（xīn）的（de）基本建设项（xiàng）目立项活（huó）动，建设施工活动（dòng），运输活动，后勤设（shè）施管（guǎn）理、物资管理（lǐ），产品的售（shòu）后服务及（jí）相关方的影响等。常见（jiàn）的不（bú）符合主（zhǔ）要发生在:
　　　-对某（mǒu）些重要环境因素（sù）的控制（zhì）程序（xù）缺乏具体的（de）规定，可操作（zuò）性（xìng）不强。
　　　-对（duì）部分重要（yào）环境因素的（de）活动，未制定相应的控制程序或作业指导书。
　　　-实际的操（cāo）作违背了运行控制程序的规（guī）定等