企业实施（shī）导入 ISO14001环境管理体（tǐ）系常见不符合项分（fèn）析（1）

　 自国际（jì）标（biāo）准化组织颁布ISO14001环境管理体系（xì）标准以来，在全球掀（xiān）起了ISO14001认证（zhèng）的热潮，中（zhōng）国也（yě）有许多好的（de）企业积极响应，纷纷要求（qiú）建立适合自身要求的环境（jìng）管理体系（xì） (EMS)，并申请认证。因企业的产品性质和原有的环境（jìng）管理水平不同，在环境管（guǎn）理体系（xì）建立初（chū）期总存在不同方面的（de）缺陷，笔者对ISO14001审（shěn）核（hé）中发现的不符合（hé）项进（jìn）行汇总分析，发现其中（zhōng）有惊人的共性。不符合项往往集（jí）中在（zài）几个（gè）关键要素之中，统计分析（xī）显示:常见的不符合（hé）项（xiàng）主要分布于“环境因（yīn）素”、“运行控制”、“法律与其它要求”、“培训、观（guān）念与能力”、“监（jiān）视与测量（liàng）”、“应急准备和响应”这六个要素。本（běn）文依照不符合项发（fā）生几率的顺序对这（zhè）些不（bú）符合项产生的现象和原（yuán）因逐一说明。
环境因素
　　环境（jìng）因素（sù）特别（bié）是重要环（huán）境因素是企（qǐ）业构（gòu）筑环境（jìng）管理（lǐ）体系的源头和基础，体系的其它管理（lǐ）要素都是围（wéi）绕环境因素（sù）而开展管理活动的，可以说环境因（yīn）素是EMS中（zhōng）较（jiào）重要的要素，也是《ISO/IEC66环境（jìng）管理（lǐ）体（tǐ）系审核导则》中要求重点审核的要素之（zhī）一，而企业在识别（bié）其活动、产（chǎn）品或服务中环境因素的充分（fèn）性和有效性方（fāng）面难免会出现遗（yí）漏。
   l、未（wèi）充分识别环境（jìng）因素的产（chǎn）生（shēng）源头
　　ISO14001标准4.3.1中（zhōng）规（guī）定（dìng）“组（zǔ）织应建立并保持一个（gè）或多（duō）个（gè）程（chéng）序，用来确定其话（huà）动、产品或（huò）服务中它能（néng）够控制或可望对（duì）其施加影响的环（huán）境（jìng）因（yīn）素，以便判（pàn）定那些对环境具有重大（dà）影响，或可能具有（yǒu）重大影响的因素……”。这就要求企业充分识别环境因素的范围，包括企（qǐ）业的产（chǎn）品（pǐn）、活（huó）动或服务过（guò）程。同（tóng）时（shí）要确（què）定企业的直接环境（jìng）因素和间接环境因素，即企业管理范围内的环境因素和超出企业管理范围的分（fèn）供方和（hé）承（chéng）包活动中的重要环境因素。
　　企业往往能（néng）完（wán）全识别（bié）出（chū）其生产（chǎn）活（huó）动中的环境因素，却对（duì）产品中的环境影响和服务过程中的（de）环境因素调查（chá）评（píng）价不足。企业（yè）在识别（bié）产品中的环境（jìng）因素时应充分评价产（chǎn）品的（de）特点，产品的能源消耗，原材料（liào）消耗（hào），工作效率（lǜ），产品报废后的（de）再生利用和（hé）可（kě）分解性等因（yīn）素。应注（zhù）意（yì）产品在使用过程中也存在（zài）着（zhe）不同程度的环境影响，例如:
　　　-洗（xǐ）衣机、空调、冰箱（xiāng）都存（cún）在能耗、噪声、效率等方面与环（huán）境有关的因素（sù）;
　　　-电视机和显示器存在能耗和辐射等因素;
　　　-蓄电池存在酸液泄漏的环（huán）境因素;
　　　-空气压（yā）缩机存在噪声和效率的（de）问题等；
　　同时企业往往（wǎng）会遗（yí）漏识别服务过程（chéng）中（zhōng）可标识的重要环（huán）境因素，以（yǐ）下服务过程中都存在重要环境因素，例如:
　　　-汽车运输服务
　　　-建筑施工服（fú）务
　　　-有（yǒu）害（hài）废弃物处理方面的服务
　　　-企业外协加（jiā）工服务
 2、未（wèi）quan面（miàn）识别异常、紧急状态的环境因素
　　 标（biāo）准中所述的对（duì）环境具（jù）有（yǒu）重大影响或可能具有重大影响的环境因素，一般可理解为:"正常（cháng）、异常、紧急三种状（zhuàng）态和过去、现在、将来三种（zhǒng）时（shí）态的环境（jìng）因素。部分企业对（duì）异常和紧急状态下的（de）环境（jìng）因素（sù）的（de）识（shí）别（bié）往往不（bú）够充（chōng）分，有的企（qǐ）业仅列出了火（huǒ）灾、化学品泄（xiè）漏（lòu）方面的环（huán）境（jìng）因素（sù），其实（shí）在一个生产型企业中存在的异常或（huò）紧急状态（tài）是很多的（de）:例如:
　　-压力容器的爆裂
　　-环保（bǎo）处理（lǐ）设施（shī）失灵造（zào）成的环（huán）保事故
　　-生产设施事故造成的环境隐（yǐn）患
　　-易燃化学（xué）品（pǐn）、油品的火灾隐患（huàn）
　　-易爆化学品的爆炸隐（yǐn）患
　　-有毒有害化学品的泄漏等 
 3、未充（chōng）分识别（bié）能源（yuán）、资源、废弃物（wù）、有毒（dú）有害化学品（pǐn）方面的环境因素
　　企业对环（huán）境（jìng）问（wèn）题的认识往往局（jú）限于生产过程中水，气，声，渣（zhā）污染物的排（pái）放（fàng），忽（hū）略了（le）生产过程中消耗的能源，资源，原材料，生产过程中产生的各种不同（tóng）的废弃物，以及有（yǒu）毒有害化学品的运输（shū），储存，使用和处置过程中的环（huán）境污染。审（shěn）核（hé）中常（cháng）见的（de）不符合有:
　　　-未（wèi）quan面具体地识别（bié）各（gè）种废弃物（wù）例如: 笼统（tǒng）地描（miáo）述生产过程中排放的污水超标，未具体指明污水中主要的污染物（wù）。或（huò）未（wèi）对废弃物的种类和性质（zhì）进行分析，将（jiāng）可生物分（fèn）解的一（yī）般废弃物和难降解（jiě）的危险废（fèi）弃物（wù）混为一体。
　　　-未quan面评价产品的原材料消耗量和设备的能资（zī）源消耗（hào）水平
　　　-未明（míng）确企业使用（yòng）的有毒有害化学（xué）品的种类（lèi）及其危害性。例如:未识别使用农（nóng）药、含臭氧（yǎng）层破（pò）坏物质(ODS)如哈龙1211型灭火器、氟利昂、含多（duō）氯联苯变压器的过程中产生的环境污（wū）染。环境（jìng）因素的识（shí）别、评价（jià）是（shì）一quan面而复杂的（de）工作，仅靠一个部门的几个人员来做往往会（huì）造成遗漏。因（yīn）此这项工作应由（yóu）各（gè）部门抽调有经验并熟悉（xī）企业生产（chǎn）情况的技术人员应用（yòng）多种方式（shì）来收（shōu）集、识别并评（píng）价企（qǐ）业生产活动、管理活动、服务（wù）过程、产品使用等方面的（de）环境因素和重要环境（jìng）因素。
二、运行控制
　　运行控制是企业建立和维持环境管理（lǐ）体系的关键要（yào）素，运行控制的目的（de）是为了实现企业（yè）的环境方针和（hé）目标，控（kòng）制（zhì）的对象是重大环境（jìng）因素（sù）相关的运行和活（huó）动，采用的（de）手段是程序化的管理。
　　　ISO14001标准4.4.6中（zhōng）规定（dìng）:“组织（zhī）应根据其（qí）方针、目标（biāo）和指标，确（què）定与所识别（bié）的（de）重要环境因素有关的运行与活动……对于缺乏程（chéng）序（xù）指（zhǐ）导可能（néng）会偏离（lí）环境方针和目标（biāo）指标的运行，应（yīng）建立并保持文件化的程序，在程序中对运行标准予以规（guī）定。”这就要求企业对重要环境因素的运（yùn）行与活动制定合理的、有（yǒu）操作性、可（kě）被验证的（de）运行控（kòng）制程（chéng）序。而且有些重要环境因素（sù）仅仅制定（dìng）目标指标仍然可（kě）能产生异常和偏离，    因此需（xū）要通过制定相关（guān）的运行控制程（chéng）序来指导工作人员操（cāo）作。例如:某企（qǐ）业将污水（shuǐ）处理站的处理能力（lì）不足作为一项重要（yào）环境因（yīn）素，并制订了（le）改建（jiàn）污水处（chù）理站提（tí）高污水（shuǐ）日处理（lǐ）能力的目（mù）标，却未制定污水（shuǐ）处理（lǐ）站日（rì）常操作的控制程序和紧（jǐn）急情况出现后的应（yīng）急程（chéng）序，因此在目（mù）标完成之前，经常出现污水超（chāo）标（biāo）排放的现象。同时环境（jìng）因素分（fèn）布在企业（yè）的产品、活动或服务过（guò）程之中（zhōng），企（qǐ）业在制定运行控制程序（xù）时（shí）应充分考虑重要环境因素存在各种情况（kuàng），例如（rú）:产品设计开发，新工艺新材料的选择（zé），产品的生产过程，采购（gòu）活动（dòng），订（dìng）立（lì）承包（bāo）合同（tóng），新的（de）基（jī）本建设项目立项活动，建设施（shī）工活动，运输活（huó）动（dòng），后勤设施管（guǎn）理、物资管理，产品的售（shòu）后服务及相关方的影（yǐng）响等（děng）。常见的不符合（hé）主要发（fā）生在（zài）:
　　　-对某些重要环境因素的控制程序缺乏具体的规定，可操作（zuò）性不强。
　　　-对（duì）部分重（chóng）要环境因素的活动，未制定相应的（de）控（kòng）制程序或作业指导（dǎo）书。
　　　-实际（jì）的操作违背（bèi）了运行（háng）控制程序的规定等