企业（yè）实施导入 ISO14001环境管理体（tǐ）系常见不（bú）符合项分析（1）

　 自国（guó）际标准（zhǔn）化组织颁布ISO14001环（huán）境管理体系标准以来，在全球（qiú）掀起（qǐ）了ISO14001认证（zhèng）的（de）热潮，中国（guó）也有（yǒu）许多好的企（qǐ）业（yè）积极响应，纷纷要求建立（lì）适合自身（shēn）要求（qiú）的环境管理体系 (EMS)，并（bìng）申（shēn）请（qǐng）认证。因企业的产品性质和原（yuán）有的环境管（guǎn）理（lǐ）水平不同（tóng），在环境管理体系建立（lì）初期总存在不同方（fāng）面（miàn）的缺陷，笔者对ISO14001审核中（zhōng）发现的（de）不符合（hé）项（xiàng）进（jìn）行汇总分析，发现其中有惊（jīng）人（rén）的共性。不（bú）符合项往往集中在几个关键要素之中，统计（jì）分析显示:常见的不符合项主要分布于“环境（jìng）因素”、“运行控制”、“法（fǎ）律与（yǔ）其它（tā）要求（qiú）”、“培训、观念与（yǔ）能力（lì）”、“监（jiān）视与测量”、“应急准备和响应”这六个要（yào）素。本文（wén）依照不符合（hé）项发生几（jǐ）率（lǜ）的（de）顺序对这些不符（fú）合项产生（shēng）的现象和原因逐一说明。
环境因素
　　环境因素特别（bié）是重要环境因素是企业构筑环（huán）境管理（lǐ）体系的源（yuán）头和基础，体系的（de）其它管（guǎn）理要素都（dōu）是围绕环境因素而（ér）开展管理活动（dòng）的，可以说环境因素是（shì）EMS中较重要的要（yào）素（sù），也是（shì）《ISO/IEC66环境管理体系审核导则》中（zhōng）要（yào）求（qiú）重点审核的要素之一，而企业在识别其（qí）活动、产品或（huò）服（fú）务中环境因素的充（chōng）分性和（hé）有效性方面难（nán）免会出现遗漏。
   l、未充（chōng）分识别环境（jìng）因（yīn）素的产（chǎn）生（shēng）源头
　　ISO14001标准4.3.1中规定（dìng）“组织应建立并保持一个或多个程序，用来确定其话动、产品或服务中它能够控制或可望对其施加影响的环（huán）境（jìng）因素，以便判定（dìng）那些对环境具有重大影响，或可（kě）能具有重大影响的因素（sù）……”。这就（jiù）要求企业充（chōng）分（fèn）识别环境因素的范围，包（bāo）括企业的产品（pǐn）、活动或服务过程。同时要确（què）定企业（yè）的（de）直接环境因素和间（jiān）接环境因（yīn）素，即企业（yè）管理范围（wéi）内的环境因素（sù）和超出企业管（guǎn）理范（fàn）围的分（fèn）供方和承包活动中的重要（yào）环境因素。
　　企业往往能完全识（shí）别出其生（shēng）产活（huó）动（dòng）中的环境（jìng）因素，却对产品中的环境影响和服务过程中的环境因素（sù）调查评价不（bú）足。企业（yè）在识（shí）别产品中的环境因素时应（yīng）充分评价（jià）产品（pǐn）的特点（diǎn），产品的能源（yuán）消（xiāo）耗，原材（cái）料消耗，工作效率，产品报废（fèi）后的（de）再（zài）生（shēng）利用和可分解性等因素。应（yīng）注意产品在使用过程中也存在着不同（tóng）程度（dù）的环境影响，例如（rú）:
　　　-洗衣（yī）机（jī）、空调、冰箱（xiāng）都存在能耗、噪声（shēng）、效率（lǜ）等方面与（yǔ）环境有（yǒu）关的因素;
　　　-电视机和显示器存在能（néng）耗和（hé）辐射等因素;
　　　-蓄电池存在酸液泄漏的环境因（yīn）素;
　　　-空（kōng）气压缩机存在噪声和（hé）效（xiào）率的问题（tí）等；
　　同时企业往往（wǎng）会遗漏识（shí）别服务过程中可标识的（de）重要（yào）环境因素（sù），以下服务过程中都存（cún）在重要环境因素，例如:
　　　-汽车运输服务
　　　-建筑施工服（fú）务
　　　-有害废弃物处理方面的服务（wù）
　　　-企业外协加工（gōng）服务
 2、未quan面识别异常（cháng）、紧（jǐn）急状态的环境因素
　　 标准中（zhōng）所述的对环境具有重大影响或可能具有重大影响的环境因素，一般（bān）可（kě）理解为:"正常、异常、紧（jǐn）急三种状态和过去、现在、将（jiāng）来三种时态的环境因素。部分企业对异常和紧急状态下的环（huán）境因（yīn）素的识别往（wǎng）往不够（gòu）充分，有的企业仅列（liè）出了火（huǒ）灾（zāi）、化学（xué）品泄（xiè）漏方面的环（huán）境因素，其实在一个生（shēng）产型企业中存（cún）在的异常或紧急状态是很多的:例如（rú）:
　　-压力容器的爆裂
　　-环保处（chù）理（lǐ）设施失（shī）灵造成的环保事故
　　-生产设施事故造成的环境隐患
　　-易（yì）燃化学品、油品的火灾（zāi）隐患（huàn）
　　-易爆（bào）化学品的爆（bào）炸隐患（huàn）
　　-有（yǒu）毒（dú）有（yǒu）害化（huà）学品的泄漏等 
 3、未充分识别能源（yuán）、资源、废弃物、有毒有害化学品方面的环境因素
　　企业对环境问题的认识往（wǎng）往局限于（yú）生产（chǎn）过程中水，气（qì），声，渣污染物的排放，忽略了生产过程中消耗（hào）的（de）能源，资源，原（yuán）材料，生产过程（chéng）中产生的各种不（bú）同的废弃物，以及有毒有害化（huà）学品的运输，储存，使（shǐ）用和处（chù）置过程（chéng）中（zhōng）的环境污染。审核中常见的（de）不符合有:
　　　-未quan面具体地识别各种废弃物例（lì）如: 笼统（tǒng）地描（miáo）述生（shēng）产过程中排放的污水超标，未具体指明污（wū）水中主要的污染（rǎn）物。或未对（duì）废弃物的种类和性质（zhì）进行分析，将可生（shēng）物分解的一般（bān）废弃物和难降解的危险废弃物混为一体。
　　　-未quan面评价产品的原材料消耗（hào）量和设备的能资源消耗水（shuǐ）平
　　　-未明确（què）企业使用的有毒有（yǒu）害（hài）化学品的种（zhǒng）类及其危害性（xìng）。例如:未识别使（shǐ）用农药、含（hán）臭氧层破坏物质(ODS)如哈（hā）龙1211型灭（miè）火器、氟利（lì）昂、含多（duō）氯联苯变压（yā）器的过程中产生的环境污染。环境（jìng）因素的识别、评价是一quan面而复杂（zá）的（de）工（gōng）作，仅靠一个部门的几个人员来做往往会造成遗漏。因此这项（xiàng）工作应由各部门（mén）抽调有经验并（bìng）熟悉企业生产情况的技术人员应（yīng）用多种方式来收集、识别并评价企业（yè）生产活动、管理活动、服务过程、产（chǎn）品使用（yòng）等方面的环境因素和重（chóng）要环（huán）境（jìng）因素。
二、运行控制
　　运行控制是企业建立（lì）和（hé）维持环境管理体系的关键要（yào）素，运行控制的目的是为了（le）实现（xiàn）企业的环境方（fāng）针和目标（biāo），控制的对象是（shì）重大环（huán）境因素相关的运行（háng）和活动，采用的手段是程序化的管（guǎn）理（lǐ）。
　　　ISO14001标准4.4.6中规定:“组织应根据其方针、目标和（hé）指标，确定（dìng）与所识别的重（chóng）要（yào）环境（jìng）因素有关（guān）的运行（háng）与活动……对于缺乏程序指导可能会偏离环境方针和目标指标的运行，应（yīng）建（jiàn）立并保持文件（jiàn）化的程（chéng）序，在程序（xù）中（zhōng）对运行标准（zhǔn）予以规定。”这（zhè）就要求（qiú）企业对重要环境因（yīn）素的（de）运行与活动制定合理的、有（yǒu）操作性（xìng）、可被验证（zhèng）的运行控制程序。而且有（yǒu）些重要环境因（yīn）素仅仅（jǐn）制定目标（biāo）指标（biāo）仍然可（kě）能产（chǎn）生异常和偏离，    因此需要通过制定相关的运行控制程（chéng）序来指导工作人（rén）员操（cāo）作。例如:某企（qǐ）业将（jiāng）污水处理站的处理（lǐ）能力不足（zú）作为一项重要环（huán）境因素，并制订（dìng）了改（gǎi）建污水处理站提高污水日处（chù）理（lǐ）能力的目标（biāo），却未制定污水（shuǐ）处理站日常操作（zuò）的控制程（chéng）序和紧急情（qíng）况出现后的应急程序，因（yīn）此在目标完成之前，经常出（chū）现（xiàn）污水超标排放的（de）现（xiàn）象。同时环境因（yīn）素分布在企业的产品、活动或服务过（guò）程之中，企业在制定运行（háng）控（kòng）制程序（xù）时应充分考虑重要环境（jìng）因素（sù）存在各种（zhǒng）情况，例如:产品（pǐn）设计开（kāi）发（fā），新工艺新材料的选择，产品的生产过程，采购活（huó）动，订立承（chéng）包合同（tóng），新的基（jī）本建设（shè）项（xiàng）目立项活动，建设施工活（huó）动，运输活动（dòng），后勤设施管理（lǐ）、物资管理，产（chǎn）品的售后服务及相（xiàng）关方（fāng）的影响（xiǎng）等。常见的不（bú）符合（hé）主（zhǔ）要发生（shēng）在:
　　　-对某些重要环境因素的控制程序缺乏具体的规定，可操作性不强。
　　　-对部分重要环境（jìng）因素的（de）活动，未制定相应的控（kòng）制程序（xù）或作业指导书。
　　　-实际的操作（zuò）违背了运行控制程序的规定等