过去20年中（zhōng），全球的森林问题（tí）越来（lái）越突出，森林面（miàn）积减少，森林退化（huà）加剧（jù）。人们普遍认为引起森林问题的根本原（yuán）因（yīn）是政策失误、市场失灵和机构不健全（quán）。国际社会（huì）、各国政府（fǔ）以及非政府环境保护组（zǔ）织对此表（biǎo）示了较（jiào）大关注（zhù），并（bìng）采取了一系（xì）列的行动（dòng）。

1、国家政策（cè）改革。一些国家制定（dìng）并实施了向森林（lín）可持续经（jīng）营转变的（de）基本（běn）政策，着手解决林业上存在的问题，优（yōu）先（xiān）发展林业和保护环境。

2、国际政府间（jiān）进程（chéng）。通过（guò）国（guó）际政府间进程（chéng），鼓励和促进（jìn）国家水平上林业的可持续发展。主要进程有：

①联合国粮农组（zǔ）织：发起了《热带（dài）林业行动计划》，后（hòu）改为（wéi）更广泛的《国家林业行动计划》，但其影（yǐng）响力却越来越小。

②国（guó）际热带本村组织（ITTO）：制定了《ITTO热带天然林可持续（xù）经营指南》（即ITTO进程），并通过（guò）了（le）ITTO 2000年目标，即到2000年，所有（yǒu）在（zài）国际（jì）上贸易（yì）的热带（dài）木材和木（mù）材产品（pǐn）都须源自可持续经（jīng）营的热（rè）带森林，但（dàn）此目标没（méi）有（yǒu）按时实现。

③联合国可（kě）持续发展委员会：成立了政府间森林问（wèn）题工作组及后续的政府间森（sēn）林问（wèn）题（tí）论（lùn）坛；2000年（nián）联合国经济与（yǔ）社会理事会成立了直（zhí）接（jiē）隶属于它的联合国（guó）森林论坛。它们为讨（tǎo）论（lùn）全球林业（yè）政策问题提供（gòng）了（le）一个国际论坛。

④森林可持续经营的标准与指标体系：包括蒙特利尔进程、赫（hè）尔辛基进程、ITTO进程等（děng）9个进程，共有（yǒu）约（yuē）150个国家参与了各（gè）个进程。它确定了（le）公众可接受的、良好的森林（lín）经营标准与指标。

 3、非政（zhèng）府（fǔ）组织（zhī）和（hé）其它私营部门的活动。国际非政府组织，特别（bié）是环境保（bǎo）护组织，如（rú）世界自然基金会、绿（lǜ）色和平组织和地球之友等，对上述（shù）活动（dòng）促进森林良好经（jīng）营的效果表示一定的怀疑（yí），并（bìng）和民间团体就如何证明森林是（shì）处于（yú）可（kě）持续状态和产品来自良好经营的森（sēn）林开始（shǐ）探索（suǒ）新的（de）途径。如20世纪80年代非政府组（zǔ）织发起的（de）抵制（zhì）热带（dài）木（mù）材运（yùn）动，虽然成效不大（dà），并（bìng）遭到联合（hé）国的反对，但（dàn）提（tí）高了（le）人们（men）改善森（sēn）林经营的意识。一（yī）些私营（yíng）企业自（zì）行制定操（cāo）作规程并“自行（háng）宣布”的持续生产标签虽然可信度差，但使工业部门开（kāi）始关注社会与环（huán）境状况。

森林（lín）认（rèn）证正是由环境非政府组织和民间（jiān）组织在认识到一（yī）些国家在改善森林经营中（zhōng）出现政策失误，国（guó）际政府间（jiān）组（zǔ）织（zhī）解（jiě）决森林（lín）问（wèn）题效（xiào）果有（yǒu）限，以（yǐ）及林产品（pǐn）贸易（yì）不能（néng）证明其产（chǎn）品源自何种森林以后，作（zuò）为促进森林可持续经营的一（yī）种（zhǒng）市场机制，在20世纪90年代初发起（qǐ）并逐渐发展起来的。它力（lì）图（tú）通过对森林（lín）经营活动进行独立的评（píng）估，将“绿色消费者”与（yǔ）寻求（qiú）提（tí）高森林经（jīng）营水平的森林所有（yǒu）者和（hé）扩大（dà）市场份额，以求获得更高收益的林产品生产商联（lián）系在一起，促进森林的（de）可持续经营。

1992年（nián）以前，非政（zhèng）府（fǔ）组织就有认证设（shè）想，但在联（lián）合国环境与发（fā）展大（dà）会上没有取得进展。环发大（dà）会以后，他们开始大力（lì）推行这种新的体系。为了（le）监督认（rèn）证的独（dú）立性和公开性，1993年（nián）非（fēi）政府（fǔ）保护组（zǔ）织成立了（le）森（sēn）林管理委员会FSC（2003年1月，FSC秘书处搬到位于德国波恩的（de）FSC国际中（zhōng）心）1994年FSC通过了（le）原则和标准，开（kāi）始授（shòu）权认证机（jī）构根据此原则和标准（zhǔn）进行森林（lín）认（rèn）证。一些国家和地区也开（kāi）始了自己的认证进（jìn）程（chéng）。从（cóng）此，森林认证在世界范围内逐渐开展起来。